自從3月5日國務院總理李克強在政府工作報告中為年內開展的營改增設定了任務目標以來，據(jù)公開新聞顯示，他曾先后在5個不同的場合多次提及了這一話題，而核心始終只有一個，那就是“實施營改增后，要確保所有行業(yè)稅負只減不增”。

然而，去年7月1日環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始實施增值稅新政后，眾多企業(yè)普遍的感受卻是稅負不減反增。為此，去年7月21日，E20環(huán)境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行”，聚焦財政部78號文，圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅話題，邀請業(yè)內影響力企業(yè)代表、行業(yè)專家等50多人，展開深入探討并整理相關觀點。此后，該政策持續(xù)受熱議，共近50家企業(yè)通過E20環(huán)境平臺傳遞行業(yè)呼聲及建言，E20將這些企業(yè)聲音收集匯總，并在“十二五”水專項課題《水環(huán)境服務業(yè)稅收優(yōu)惠方案》研究成果的基礎上，形成了“關于《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（78號文）的建議”報告，并遞呈發(fā)改委環(huán)資司、財政部經(jīng)建司和環(huán)保部科技標準司，以及住建部城建司和國家稅務總局。促進政策完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在過去的300天左右的時間里，環(huán)保企業(yè)試圖通過全國工商聯(lián)政策建議、E20環(huán)境平臺、行業(yè)聯(lián)合建言、人大常委會專題質詢，以及媒體喊話等方式，向財政部、國家稅務總局、發(fā)改委、建設部和環(huán)保部等相關部委反映問題。

但是，這些問題在財政部部長樓繼偉看來卻并不是普遍現(xiàn)象。樓繼偉認為環(huán)保業(yè)增值稅新政實施后，總體來看企業(yè)并沒有過多地增加負擔。鑒于第三方治理和PPP模式的推進，越來越多的污水處理企業(yè)已經(jīng)市場化，因此需要增值稅鏈條完整，能夠抵扣，這是環(huán)保業(yè)必須實施營改增的根本原因。

作為中國最重要的稅收制度改革，營改增的初衷和結局都是朝著減少企業(yè)稅負的方向邁進，但在實際運用過程中，營改增與各行業(yè)的磨合似乎才剛剛開始。

“一個巨大的利空”

2015年6月12日，財政部和國家稅務總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）(以下簡稱“78號文”)。文件規(guī)定，自2015年7月1日起，要對污水、垃圾、污泥處置勞務和再生水征收增值稅，前三者享受退稅比例70%，再生水退稅50%。

此前，污水、垃圾、污泥處置勞務和再生水一直實行免稅政策，“78號文”的出臺，意味著免稅政策被取消。

文件一出，立刻引發(fā)眾多環(huán)保企業(yè)擔憂。成都市興蓉環(huán)境股份有限公司董事長楊光表示，按照增值稅新政計算，他們企業(yè)當年的增值稅和所得稅凈增加額將達到2800萬元，“將是一個巨大的利空”。“污水處理一向是保本微利的行業(yè)，現(xiàn)在又加上增值稅，一大塊利潤就流掉了?！卑亓炙畡罩袊毓捎邢薰靖笨偨?jīng)理劉阿蕾也表示，環(huán)保行業(yè)要想往前發(fā)展，國家應該在政策層面給予支持。

不過，財政部財政科學研究所專家在接受采訪時則表示，要把“78號文”放在完善增值稅制度，形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來分析，它有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。如果依然延續(xù)免稅政策，企業(yè)就不能獲得進項發(fā)票進行抵扣，長遠看反而會制約污水處理企業(yè)的進一步市場化。

對此，E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤認為，政策出臺的初衷肯定是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于過去污水處理行業(yè)的交易結構和收費體系中大部分沒有算入增值稅的環(huán)節(jié)，使得增值稅新政加大了產(chǎn)業(yè)的負擔，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。

收益率再降2%

“78號文”出臺后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直試圖通過各種途徑，建議主管部門對其進行調整。

2015年8月21日，環(huán)境商會發(fā)布《關于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》。建議針對污水垃圾處理存量項目制定過渡期政策，降低污水垃圾處理增值稅稅率，明確返還時間，退還相關附加收費。同時，還應在污水垃圾處理行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完善營改增政策。

該建議顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%-10%，根據(jù)對2014年全國污水處理行業(yè)281家規(guī)模以上企業(yè)的財務分析，有57家出現(xiàn)虧損，占比20%，虧損金額達3.84億元。而實施增值稅新政后，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率將再下降兩個百分點，意味著在原來微利的基礎上又減少了一部分利潤。

幾乎同時，E20環(huán)境平臺也聯(lián)合30余家環(huán)境企業(yè)發(fā)布了《關于<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的建議》，提出免征或低稅率征收增值稅、區(qū)分新老項目進行征收、明確“即征即退”的時間限定、即征即退的增值稅免征所得稅、增加政策實施緩沖期、出臺實施細則、啟動地方水價調價及補貼機制和完善處罰制度等8項建議。

2015年8月29日，在十二屆全國人大常委會第十六次會議聯(lián)組會議上，全國人大常委王毅也曾就此問題專門向樓繼偉詢問相關情況，財政部給出的解釋則是營改增是推進環(huán)保企業(yè)向市場化、專業(yè)化轉型的重要工具?！俺雠_這個政策的時候我們財稅兩家是經(jīng)過廣泛的調研，也算了賬，總體上說財政可能會減收?！睒抢^偉說，“目前有一些叫苦的，主要是市政單位，因為他們不專業(yè)化運作，沒有開增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長期享受免稅政策，這些單位目前對政策調整還不太適應?！?br />
針對樓繼偉的回答，E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤表示，“78號文”實際并沒有起到樓繼偉所說“鼓勵市政設施運營的市場化轉型”的目的，污水處理企業(yè)一般都已跟政府簽訂了固定的價格，本次稅負調整后想從政府獲得價格補償非常困難。在PPP落地難的背景下，“78號文”將挫傷社會資本對政府契約精神的信心和合作意愿。

退稅返稅不及時

目前，“78號文”已經(jīng)實施9個多月，有企業(yè)反映，部分地區(qū)存在“只征不返”或返稅不及時的現(xiàn)象。

今年1月，E20環(huán)境平臺發(fā)起“78號文增值稅收繳、返還情況”的調查。結果顯示，確有部分地區(qū)存在未返還或返還不及時的情況。例如，由于“78號文”的目錄對工業(yè)固廢列舉不全面，結果導致一些地方稅務機關對目錄中未列舉的工業(yè)固廢品類不予享受增值稅退稅70%的政策，使得企業(yè)最終實際稅負高達16.5%左右，成本大幅增加。

此外，也有部分城市的稅務工作人員由于對新的文件政策不熟悉，或是業(yè)務不熟練等原因，導致增值稅退稅70%返稅不及時，影響到了環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流，以及項目的再投資。

“整體來講，中國的污水處理服務費大約比實際成本低了10%，本來水價就沒到位，78號文實施后更是雪上加霜?！北趟炊睾卧钙较颉度A夏時報》記者表示。

4月12日，國務院新聞辦就全面推開營改增試點有關情況舉行吹風會，國家稅務總局副局長汪康表示，增值稅對核算的要求很高，如果企業(yè)操作得規(guī)范，運用得好稅負就會下降；但如果企業(yè)仍是粗放式管理、不規(guī)范運作，稅負就不能保證一定是下降，因為該抵扣的不能享受到抵扣。

財政部副部長史耀斌也表示，財政部、國家稅務總局已經(jīng)要求所有財稅干部幫助培訓企業(yè)的財務人員，理解好如何在新的增值稅機制之下申報納稅，以免出現(xiàn)誤解、誤判或者人為制造出一些稅負增加的情況。

在國家供給側結構性改革的大背景下，營改增作為深化財稅改革的“重頭戲”，是推進供給側結構性改革的重要舉措。那么，5月1號營改增將全面推開，對產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？E20研究院將攜手畢馬威咨詢公司于4月底召開環(huán)保產(chǎn)業(yè)沙龍，圍繞營改增主題和財稅[2015]78號文等相關稅收政策，探討改革對產(chǎn)業(yè)的影響，敬請期待。