導(dǎo)讀：國內(nèi)外VOCs減排實(shí)踐中，常用的經(jīng)濟(jì)政策有VOCs稅收政策、VOCs排污收費(fèi)政策、VOCs財(cái)政補(bǔ)助政策及VOCs排污權(quán)交易政策等。我們不妨總結(jié)一下四類政策的實(shí)踐特點(diǎn)，提出有利于我國VOCs減排的政策啟示。
為有效控制VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)排放，各國絞盡腦汁。如果說傳統(tǒng)行政強(qiáng)制手段是一種“外部約束”，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策減排VOCs，則是一種“內(nèi)在約束”。依靠財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、市場等經(jīng)濟(jì)杠桿，可從根本上促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本。
國內(nèi)外VOCs減排實(shí)踐中，常用的經(jīng)濟(jì)政策有VOCs稅收政策、VOCs排污收費(fèi)政策、VOCs財(cái)政補(bǔ)助政策及VOCs排污權(quán)交易政策等。我們不妨總結(jié)一下四類政策的實(shí)踐特點(diǎn)，提出有利于我國VOCs減排的政策啟示。

1國內(nèi)外促進(jìn)VOCs減排的經(jīng)濟(jì)政策有哪些？

稅收政策
消費(fèi)稅是綠色稅收的重要組成部分，西方國家多采用征收消費(fèi)稅的方式，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，如瑞士的VOCs產(chǎn)品稅。
為有效控制臭氧污染，減少VOCs排放，瑞士2000年開始征收VOCs稅。征收對象主要是在國內(nèi)制造或進(jìn)口的含VOCs產(chǎn)品。其中，含量在3%以下的產(chǎn)品無需繳稅，如化妝品等，出口貨物或不排放VOCs的產(chǎn)品也不在征收范圍內(nèi)。
根據(jù)稅率的不同，瑞士VOCs產(chǎn)品稅的征收分為兩個(gè)階段：2000年1月1日～2002年12月31日，征稅標(biāo)準(zhǔn)為2瑞士法郎/公斤;從2003年1月1日起，調(diào)整為3瑞士法郎/公斤。
納稅者可通過降低產(chǎn)品的VOCs含量，來減少VOCs納稅額。除此之外，瑞士還規(guī)定了減免或退稅的條件，即VOCs排放者如果投入額外經(jīng)費(fèi)控制VOCs排放，或?qū)⒑琕OCs廢棄物交由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收處理，此部分可予以退稅。自征稅后，瑞士每年VOCs排放量約減少3%～5%。
我國VOCs稅收政策的主要文件依據(jù)，是財(cái)務(wù)部與國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于對電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》(財(cái)稅[2015]16號(hào))。VOCs消費(fèi)稅的征收對象是涂料，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，稅率為4%，消費(fèi)稅額=計(jì)稅價(jià)格×消費(fèi)稅稅率。其中，對施工狀態(tài)下VOCs含量低于420克/升的涂料，免征消費(fèi)稅。
對涂料行業(yè)低VOCs原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)來說，這是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。然而，此項(xiàng)政策的免征條件卻令水性涂料等低VOCs涂料生產(chǎn)企業(yè)望而卻步。企業(yè)若想免征消費(fèi)稅，需出具相應(yīng)的監(jiān)測證明，這無疑會(huì)增加水性涂料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)測成本，不利于提高企業(yè)低VOCs涂料生產(chǎn)的積極性。
排污收費(fèi)政策
為改善空氣質(zhì)量，美國加州南海岸空氣品質(zhì)管理局(SCAQMD)采取了多種空氣污染管制方式，其中，最主要的措施就是征收各項(xiàng)污染物排污費(fèi)。加州南海岸VOCs排污收費(fèi)始于1995年，只要是排污許可制度管理范圍內(nèi)的VOCs排放企業(yè)，均需申報(bào)并繳納排污費(fèi)。
加州VOCs排污費(fèi)征收以噸為計(jì)費(fèi)單位，排放量在4噸/年以下的工業(yè)污染源，按照75美元的固定費(fèi)率征費(fèi);排放量超過4噸/年的工業(yè)污染源，根據(jù)不同排放規(guī)模實(shí)行階梯收費(fèi)。通過排污收費(fèi)，加州南海岸倒逼VOCs污染控制，引導(dǎo)企業(yè)從源頭控制VOCs排放，有效改善了空氣質(zhì)量。
臺(tái)灣從2007年1月開始征收VOCs排污費(fèi)，VOCs排放量達(dá)1噸/季的固定點(diǎn)源需繳納VOCs排污費(fèi)。根據(jù)實(shí)際情況，臺(tái)灣采取分階段方式開征VOCs排污費(fèi)。
第一階段為2007年1月1日～2009年12月31日，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用單一費(fèi)率計(jì)算，每公斤12元(新臺(tái)幣);第二階段從2010年1月1日起，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)防治區(qū)域、排放量規(guī)模，采用累進(jìn)方式計(jì)費(fèi)，費(fèi)率介于每公斤15元～30元。其中，臺(tái)灣對VOCs中的13種有害物質(zhì)，加征個(gè)別污染物排污費(fèi)，如苯、甲苯、二甲苯等。

為鼓勵(lì)企業(yè)從源頭、過程和末端減少VOCs排放，臺(tái)灣對有效收集或采取控制措施減少VOCs排放的企業(yè)，給予費(fèi)率優(yōu)惠。VOCs削減效率大于等于95%的，可享40%～80%的費(fèi)率優(yōu)惠。另外，臺(tái)灣的VOCs排污費(fèi)主要用于VOCs污染防治工作，并從中提取一定比例的費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)或使用低VOCs的原料和產(chǎn)品。
2015年6月，我國發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(財(cái)稅[2015]71號(hào))，規(guī)定于2015年10月1日起，開始征收VOCs排污費(fèi)。征收對象是石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)按每污染當(dāng)量VOCs進(jìn)行收費(fèi)，1污染當(dāng)量暫定為0.95千克，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。遺憾的是，對于使用低VOCs原料和產(chǎn)品的企業(yè)，并沒有一定的鼓勵(lì)措施，如一定的收費(fèi)減免或優(yōu)惠等，這將大大打擊企業(yè)的減排積極性。
廣州市發(fā)布《廣州市環(huán)境保護(hù)局辦公室關(guān)于開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)中三苯排污費(fèi)征收工作的通知》(穗環(huán)辦[2015]154號(hào))，定于2015年7月開征VOCs(三苯)排污費(fèi)。VOCs排污費(fèi)征收因子是苯、甲苯、二甲苯，征收對象是表面涂裝(汽車制造業(yè)、造修船業(yè))、加油站、油庫和石油煉制業(yè)。以每種污染物的污染當(dāng)量為收費(fèi)基礎(chǔ)，苯、甲苯、二甲苯的污染當(dāng)量值分別為0.05千克、0.18千克、0.27千克，每污染當(dāng)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。
財(cái)政補(bǔ)助政策
臺(tái)灣1997年發(fā)布并于2001年進(jìn)行修正實(shí)施的《公私場所固定污染源空氣污染減量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(環(huán)署空字第0074839號(hào))，是針對VOCs減排的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)的對象有兩類：一是能夠有效減少或去除VOCs排放量且VOCs排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)濃度3/4的固定污染源;二是行業(yè)尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的，其VOCs治理效率達(dá)70%以上的固定污染源。
獎(jiǎng)勵(lì)方式分為減量獎(jiǎng)勵(lì)金、檢測費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)金和減量額度三種。其中，減量獎(jiǎng)勵(lì)金是檢測費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)金和減量額度的前提，只有領(lǐng)取減量獎(jiǎng)勵(lì)金的固定污染源，才可申請檢測費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)金和減量額度。減量獎(jiǎng)勵(lì)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是20元(新臺(tái)幣)/公斤。檢測費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是，每臺(tái)治理設(shè)備不得超過5萬元，總檢測費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)金最高不得超過減量獎(jiǎng)勵(lì)金的40%，且不超過新臺(tái)幣300萬元。企業(yè)獲得的減量額度，可在政府征收VOCs排污費(fèi)的兩年內(nèi)，申請抵減其VOCs排放量，也可以儲(chǔ)存和交易。
目前，國內(nèi)出臺(tái)VOCs財(cái)政補(bǔ)助政策的城市有深圳、北京、上海等。其中，深圳市的財(cái)政補(bǔ)貼對象是，為使用低VOCs原料和產(chǎn)品，對現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行改造的企業(yè)，主要針對源頭控制VOCs的技改項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每條涂裝生產(chǎn)線設(shè)備改造費(fèi)用總價(jià)的25%進(jìn)行補(bǔ)貼。
北京市2014年出臺(tái)的《大氣污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(京財(cái)經(jīng)一[2014]1782號(hào))，是對VOCs進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助的重要依據(jù)。對VOCs污染控制的獎(jiǎng)勵(lì)對象為石油化工、油品儲(chǔ)運(yùn)、汽車制造、汽車修理、包裝印刷、機(jī)械電子、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)低VOCs涂料替代、有機(jī)廢氣治理等VOCs污染治理環(huán)保技改項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)包括了源頭控制和末端治理。根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、項(xiàng)目的環(huán)保效益不同，實(shí)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)。
上海市VOCs財(cái)政補(bǔ)貼對象，則主要是針對末端治理項(xiàng)目。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的企業(yè)類型、治理方式不同而有所差異，如用于設(shè)備泄露檢測與修復(fù)項(xiàng)目的，按每個(gè)密封點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼;用于末端治理的，根據(jù)處理規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼;用于在線監(jiān)測項(xiàng)目的，根據(jù)監(jiān)測裝置數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼等。

排污權(quán)交易政策
美國的VOCs排污權(quán)交易政策，主要以地方試點(diǎn)為主。部分州為了控制區(qū)域臭氧污染，對VOCs開展了排污權(quán)交易，如密歇根、新澤西、賓夕法尼亞等州。
密歇根州的排污權(quán)交易方案始于1996年，主要交易對象包括氮氧化物、VOCs及其他標(biāo)準(zhǔn)污染物。分配方式是現(xiàn)有企業(yè)無償分配，新建企業(yè)有償獲得。在進(jìn)行初始分配后，企業(yè)通過采取關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)施，運(yùn)用新科技、新設(shè)備和新原材料來減少排污量以及安裝污染控制設(shè)備等措施，來獲得削減信用，削減信用可用于儲(chǔ)存和交易。運(yùn)用市場機(jī)制，讓企業(yè)主動(dòng)削減VOCs，有效控制了密歇根州的VOCs排放。
目前國內(nèi)僅佛山市順德區(qū)進(jìn)行了VOCs排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為2016年全年。順德區(qū)出臺(tái)的《順德區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》(順府辦發(fā)[2015]119號(hào))規(guī)定，VOCs排污權(quán)交易的試點(diǎn)行業(yè)是木質(zhì)家具制造和制鞋企業(yè)，采取現(xiàn)有企業(yè)免費(fèi)分配、新企業(yè)有償取得的分配方式。

2綜合使用多項(xiàng)政策，注重差別化

分析國內(nèi)外VOCs減排經(jīng)濟(jì)政策，可以發(fā)現(xiàn)幾大特點(diǎn)。
首先，國外及臺(tái)灣地區(qū)，形成了完善的VOCs減排經(jīng)濟(jì)政策體系，而國內(nèi)的各項(xiàng)政策大多是近兩年建立并開始實(shí)施，還處于起步階段，尚需進(jìn)一步完善。
其次，國外及臺(tái)灣地區(qū)注重多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策綜合使用。如將VOCs排污收費(fèi)所得收入，部分用于VOCs污染治理和VOCs財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等。
第三，國外及臺(tái)灣地區(qū)在制定VOCs政策過程中，非常注重政策實(shí)施的階段性和實(shí)施對象的差異性，多采取分階段或階梯式實(shí)施的方式。
第四，在政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引入經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。國外及臺(tái)灣地區(qū)在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，除了政策本身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還重視引入有利于清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。
以上優(yōu)秀做法，對我國VOCs污染減排有一定的參考意義。
第一，多種經(jīng)濟(jì)政策綜合應(yīng)用。
應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)劣勢及政策效應(yīng)，互為補(bǔ)充，綜合應(yīng)用，提高政策的激勵(lì)效應(yīng)。如VOCs排污費(fèi)部分可納入VOCs專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于鼓勵(lì)使用低VOCs原料和產(chǎn)品的技術(shù)改造項(xiàng)目，獲得財(cái)政補(bǔ)助資金的企業(yè)因技術(shù)改造所產(chǎn)生的減排額度，可用于排污權(quán)交易(獲取收益)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品可納入政府綠色采購名錄，促進(jìn)綠色消費(fèi)。

第二，在政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引入經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。
針對目前國內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策多針對末端治理忽視源頭控制的現(xiàn)狀，可在VOCs財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高對使用低VOCs原料和產(chǎn)品的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如對水性涂料生產(chǎn)企業(yè)給予VOCs稅費(fèi)減免;提取一定比例排污費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)研發(fā)或低VOCs原料和產(chǎn)品技改項(xiàng)目。在VOCs排污權(quán)交易政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，采取績效值法進(jìn)行初始排污權(quán)核定，并對使用低VOCs原料和產(chǎn)品的企業(yè)，分配足額的初始排污權(quán)或者獎(jiǎng)勵(lì)一定額度的排污權(quán)。
第三，重視政策實(shí)施的階段性，實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策。
在建立和完善VOCs環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策過程中，按照逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)政策實(shí)施的條件及實(shí)施對象的可接受度，分階段分行業(yè)逐步實(shí)施。根據(jù)實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)******化的原則，對不同政策對象實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)政策。如VOCs排污收費(fèi)，可根據(jù)收費(fèi)因子、征收行業(yè)或征收標(biāo)準(zhǔn)分階段征收;VOCs財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))，可根據(jù)治理方式不同采取差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。